德（dé）國老工業基地如何實現轉型
作為德國最重要的老（lǎo）工業基地，魯爾區從20世紀60年代起開始探（tàn）索轉型之路。經過半個世紀的努（nǔ）力，魯爾區從一個高爐林立的煤鋼工業基地，蛻變（biàn）成一個集（jí）電子信息、新式能源、生物醫療、文（wén）化教（jiāo）育、休閑創意和旅遊服務（wù）等於一體的歐洲大都會。當前，魯爾區的轉型仍在進行中。縱觀德國魯爾區老（lǎo）工業（yè）基地的轉型史，管根本、管長遠的做法（fǎ）主要有以下（xià）幾點（diǎn）。產業轉型增動力
1968年，在北威州政府製定的《魯爾發（fā）展綱要》推動下，煤（méi）鋼傳統產業內部進行技術改造和“關停並轉”，為魯爾區產業轉型創造了有利條件。魯爾區（qū）第一次產業轉型，依托煤鋼資源優勢，延長拉伸產業鏈條，形成了化學（xué）化工（gōng）、機械製造等主要新興工業部門。同時，積極發展新興產業和服務業。在1979年《魯爾行動計劃》帶動下，實（shí）施一（yī）定的投資補貼政策，引進了一批電子信息、環保、新材料、生物醫藥等新興企業。第（dì）二次轉型始於1989年。北威州政府啟動埃姆舍公園國際建築展計劃，注重生態環境修（xiū）複和曆史文化（huà）保護。經過了20多年的發（fā）展（zhǎn），魯爾區形成了以（yǐ）服務和文化為主導的多元化產業門類。目前，在魯（lǔ）爾區220萬的就業大軍中（zhōng），從事服務部門（mén）的人員比例高達70%。在最具（jù）國際競爭力（lì）的四大專業領域（yù）中，醫療管理、物流業就業人數大約分別（bié）為23萬、16萬，能源（包括可再生能源）領（lǐng）域約為8萬人，化學領域僅為（wéi）2.5萬人。基建完善（shàn）築活力
在產業轉型的同時，進（jìn）一步（bù）完（wán）善（shàn）基礎設施建設。一是拓展擴建交通運輸，建立完善的立體交通體係。早在1968—1973年的魯爾區交通規劃中，就明（míng）確提出對（duì）以前（qián）的交通線路進行技術（shù）改造。通過加強（qiáng）水路聯運（yùn），修建新的高架鐵路和高速公路，引進新型列車，建立區內快（kuài）車線，增（zēng）強（qiáng）區內邊遠地區與中心城市之間以及（jí）它們內部之間的相互聯係。經過幾十年的發展（zhǎn），魯爾區建成了歐洲最稠密的交通網，擁有1萬多公裏的鐵路線，600公裏的（de）高速公路，3300公裏的鄉村公路，270公裏的水運內航道和繁忙的航空（kōng）運輸線，大大方便了人們出行、投資設廠和商貿往（wǎng）來。二是不（bú）斷更新能源設（shè）施，光伏發電、綠色建築逐步成為主流。1998年10月，德國政府提出了10萬屋頂計劃，對（duì）屋頂（dǐng）太陽能發（fā）電給予較高的補貼，推（tuī）動了太（tài）陽（yáng）能發電係統在魯爾區的規模（mó）化應用。三（sān）是建立起便利快捷（jié）、高效運行的現代通訊和物流設施。受益於德國實施的《21世紀德國信息社會》（1999）、《德國高（gāo）技術戰略》（2006、2010）、《工（gōng）業4.0戰略》（2013）以（yǐ）及《德（dé）國數字（zì）化戰略2025》（2016）等國家政策（cè），魯（lǔ）爾區（qū）建立了世（shì）界一流的互聯網（wǎng）、物聯網基礎設施，創造了良好的投資環（huán）境。科教文化（huà）長智力
區域轉型，最根本的是（shì）要實現人的轉型，實現知識、技能和文化的轉型。從1962年第一所（suǒ）大學——波鴻魯爾大學建立（lì）開始，魯爾區陸續建設了20多所應用科學類（lèi）大學，設置了（le）500個專業課（kè）程，魯爾（ěr）區成為了世界上最密集的教育和研究（jiū）中心之（zhī）一。充足的經費是魯爾區教（jiāo）育繁榮的保障。《德國2020高（gāo）技術戰略（luè）》提出，2015年社會總支出中教育和研究的比例（lì）增加至GDP的10%，這（zhè）一（yī）目標在魯爾地區基本實現（xiàn）。研發（fā）經費占GDP的比例達到3%，其中聯邦（bāng）政府和各州政府投入1/3，帶動經濟（jì）界投（tóu）入（rù）2/3。為加快科研成果轉化，魯爾區積極搭建產學研合作平台，從多特蒙德經過波鴻、安森、哈根直到杜伊斯堡建立（lì）起一條貫穿魯爾全區的（de）技術（shù）轉化之路。成立（lì）專門的“魯爾區風險資本基金會”和專業的新技術服務公司，為新技術應用提供（gòng）資金、谘詢服務。在文化上（shàng），尊重曆（lì）史、敬重曆史，將工業遺址與現代元素相（xiàng）結合，形（xíng）成了3500多所工（gōng）業（yè）遺址、200座博物館、120個劇場、100多個文化中心和音樂廳（tīng）。2010年，艾森被（bèi）指定為2010年歐洲（zhōu）文化之都。生態修複聚潛力
生態（tài）轉型是區域轉型的必然（rán）選擇，是吸（xī）引人才的天然磁石。針對1962年魯爾工（gōng）業區（qū）霧霾事件，1964年北威州頒布了《霧霾（mái）法令》。在聯邦政府層（céng）麵（miàn），頒布《聯邦汙染防治法》（1974），締結《關於（yú）遠距離跨境大氣汙染的日內瓦條約》（1979），簽署《哥德堡（bǎo）協議》（1999）。從2005年1月1日起，德國（guó）實行統一的歐盟排放標準。如今，環境氣（qì）候保護成為魯爾區轉型（xíng）之路的一（yī）大亮點。魯爾城（chéng）市群2022年（nián）的發展目標，變（biàn）成了以氣（qì）候、變化（huà）、城市為主題。針對（duì）河道汙染（rǎn），建立（lì）完整的供水係統和汙染淨化係統。針對報廢的礦井，進行（háng）修整（zhěng）。針對汙染嚴重的（de）土地，由州（zhōu）政府（fǔ）出麵設立土地基金，購買、修複、轉讓給投（tóu）資（zī）者。在對環（huán）境汙染（rǎn）進行治理（lǐ）的同時，實施營造綠色空間計劃。1989年實（shí）施（shī）的為期十年的《埃姆舍公園國際建築展計劃》，涉及植被保護和綠色景觀打造、埃姆舍河汙（wū）水收集網生態改造、花園式工廠轉型（xíng）、工業遺存建築（zhù）保留與改造等六（liù）大主題。這（zhè）一計劃投資總額（é）高達40億馬（mǎ）克，除了本地政府提供了公共投資外，還接受了歐盟的公共性資金，吸引了1/3的私人投資（zī）。社會保障匯合力
社會保障是市場經濟運行（háng）的緩衝器，也是區域轉（zhuǎn）型的減壓閥。完善的社會保障，在區域穩定有序轉（zhuǎn）型中，發揮著定海神針（zhēn）的（de）作用，不僅（jǐn）能（néng）夠承接轉型帶來的摩擦與震蕩，還能夠（gòu）轉化為積極推動轉型發（fā）展的合力。社會保險是德（dé）國社會保障體係的核心（xīn）領域，包括（kuò）養老保險、醫療保險、事故保險、失業保險和護理保險五大類別。健全的（de）保險製度，保（bǎo）證了魯爾區煤礦工人及其後代良（liáng）好的生活和充分的教育。麵對轉型帶來的失業，聯邦政府支（zhī）付（fù）法定的失業保險金、失業救濟金、職業培訓補助金等，從經濟上盡可能的把失（shī）業的危害控製在（zài）最低限度，並最大限度地促進再就業。為了增加新就業崗位，州政（zhèng）府吸引企業向魯爾區煤礦集中的北區投資建廠，曾提供相當於其投資總額10%的就業贈款。大力（lì）發（fā）展中小企（qǐ）業，推行職業教（jiāo）育、在職培訓，盡（jìn）可能吸納就業人員。直到今天，多特蒙德市（shì）的手工製造（zào）依然比較興旺，吸納了不少勞動力。2016年4—7月，魯爾區所在的北威州失業率（lǜ）已下降至（zhì）8%以下，盡管仍然高於德國的平均水平，但相對於過去的兩位數字來說（shuō），已經取得了很大的進步。
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