德國老工業基地如何實現轉型
責任編輯：gdmachine人氣：3064發表時間：2016-11-16 07:47:47
作為德國最重要的老工業基地，魯爾（ěr）區從20世紀（jì）60年代起開始探索轉型之路（lù）。經過半（bàn）個世紀的（de）努力，魯（lǔ）爾區從一個高爐林立的煤鋼工業基地，蛻變成一個（gè）集電子信息、新式能源、生物醫療、文化教（jiāo）育、休閑（xián）創意和（hé）旅遊服務等於一體的歐洲大都會。當前，魯爾區的轉型仍在進行中。縱（zòng）觀德國魯爾區老工（gōng）業基地的轉型史，管根本、管（guǎn）長遠的做法主要有以下幾點。產業轉型增動力
1968年，在北（běi）威州（zhōu）政府製定的《魯爾發展綱要》推動下，煤鋼傳統（tǒng）產業內部進行技術改造和“關停並轉”，為（wéi）魯（lǔ）爾區產業轉型創造了有利條件。魯爾區第一次（cì）產（chǎn）業轉型，依托（tuō）煤鋼資源優勢，延長拉伸產業（yè）鏈條，形成（chéng）了化學化工、機械（xiè）製造等主要新興工業部門。同時，積極發展新興產業和服務業（yè）。在1979年《魯爾行動計劃》帶動下，實施一（yī）定的（de）投資補（bǔ）貼政策，引進了一批電子信息、環保、新材料、生（shēng）物醫藥等新興企業。第二次轉型始於1989年。北威州政（zhèng）府（fǔ）啟動埃（āi）姆舍公園（yuán）國際建築展計劃，注重生態環境（jìng）修複和曆史文化保護。經過了20多年（nián）的發展，魯爾區形成了以服務和文化為主導的多元化產業門類。目前，在魯爾區220萬的就業大軍中，從事服務部門的（de）人員比例高達70%。在最具國際競爭力的四大專業領域中，醫療管理、物流業（yè）就業人數大約分別為23萬、16萬，能源（包括可再生能源）領域約為8萬人，化學領域僅為2.5萬人。基建完善築活力
在（zài）產業轉型（xíng）的同時（shí），進一步完善基礎設施建設。一是拓展擴建交通（tōng）運輸（shū），建立完善的立體交通（tōng）體係。早在1968—1973年的（de）魯爾區交通規劃（huá）中，就（jiù）明（míng）確（què）提出對以前的交通線路進行技術改造。通過加強水路聯運，修建新的高架鐵路（lù）和高速公路，引進新型（xíng）列車，建立區內（nèi）快車線，增強區內邊（biān）遠地區（qū）與中（zhōng）心城市之間以及（jí）它們內部之間的相互（hù）聯係。經過（guò）幾（jǐ）十年的發展，魯（lǔ）爾區建成了歐洲最稠密（mì）的交通網（wǎng），擁有1萬多公裏的鐵路線，600公裏的高速公路，3300公裏的（de）鄉村公路（lù），270公裏的水運內航（háng）道和繁忙的航（háng）空運輸線，大大方便了（le）人們出行、投資設廠和商貿往來。二是不（bú）斷更新能源設施，光伏發電、綠色建築逐步成為主流。1998年10月，德國政（zhèng）府（fǔ）提出了10萬屋頂計劃，對屋頂太（tài）陽能發電給予較高的補貼（tiē），推動了太陽能發電係統在魯爾區的規模化應用。三是建（jiàn）立起便利快捷、高效運行的現代通訊和物流設施。受益於德國實施的《21世紀德國信（xìn）息社會（huì）》（1999）、《德（dé）國高技術戰略》（2006、2010）、《工業4.0戰略》（2013）以及《德國數字化戰略2025》（2016）等國家政策，魯爾區建立了世界（jiè）一流的互聯網、物聯網基礎設施，創造了良好的投資環境。科教文化長智力
區域轉型（xíng），最根本的是要實現人的轉型（xíng），實現知（zhī）識（shí）、技能和文化的轉型。從1962年第一所大學（xué）——波鴻魯爾大學建立開始，魯爾區（qū）陸續建設了20多所應用（yòng）科學類大學，設置了500個專業課程，魯爾區成為了世界上（shàng）最密集的教育和研究中心之一。充足的經費是魯爾區教育繁榮的保障。《德（dé）國2020高技術戰略》提出，2015年社會總（zǒng）支出中教育和研（yán）究的比例增加至GDP的10%，這一目標在魯爾地區基本實現。研發（fā）經費占GDP的（de）比（bǐ）例達到3%，其中聯邦政府和（hé）各州政府投入1/3，帶動經濟界投入2/3。為加快科研（yán）成果轉化，魯爾區積極搭建產學研合作平台，從多特蒙（méng）德經過波鴻、安森、哈根直到杜伊斯堡建立起（qǐ）一條貫穿魯爾全區的技術轉化之路。成（chéng）立專門的“魯爾區風險資本基金會”和專業的新技術服務公司（sī），為新技術應用提供資金、谘詢服務。在文（wén）化上，尊重曆史、敬重曆（lì）史，將工（gōng）業遺址與現代（dài）元素相結合，形成了3500多所工業遺址、200座博物館、120個劇場、100多（duō）個文化中心和（hé）音樂廳。2010年，艾（ài）森被指定為2010年歐洲文化之都。生態修複聚潛力
生態轉型是區（qū）域轉型的必然選擇，是吸引人才（cái）的天然磁石。針對1962年魯爾工業區霧霾事件，1964年北威州頒布了《霧霾法令》。在聯邦政府層麵，頒布《聯邦（bāng）汙染防治法》（1974），締結《關於遠距離跨境大氣汙染的日內瓦條約》（1979），簽（qiān）署《哥德堡協議》（1999）。從2005年1月1日起，德國實行（háng）統一的歐盟排放（fàng）標準（zhǔn）。如今，環境氣候保護成為魯爾區轉（zhuǎn）型之路的一大亮點。魯爾城市群2022年的發展目標，變成了以氣候、變化、城市為主題。針對河（hé）道汙染，建立完整的供水係統和汙染淨化係統。針對報廢的礦井（jǐng），進行修整（zhěng）。針對汙染嚴重的土地，由州政府出麵設立土地基金，購（gòu）買、修複、轉讓給投資者。在對環境汙染進（jìn）行治（zhì）理的（de）同時，實施營造綠色空間計（jì）劃。1989年實施的為期（qī）十年的《埃姆舍公園國際建築（zhù）展計劃（huá）》，涉及植被保護（hù）和綠色景觀（guān）打造、埃姆舍（shě）河汙水收集網生態改造、花園式工（gōng）廠轉型、工業（yè）遺存建築保留與改造等六大（dà）主題。這一計劃投資總額（é）高（gāo）達40億馬克，除了本（běn）地政府提供了公共投（tóu）資外（wài），還（hái）接受了歐（ōu）盟（méng）的公共性資金（jīn），吸引了1/3的私人投（tóu）資。社會保障匯合（hé）力
社會保障是市場經（jīng）濟運行（háng）的緩衝器，也是區域轉型的減壓（yā）閥。完善的社會保障，在（zài）區域穩定有序轉型中，發揮著定海神針的作用，不僅能夠承接轉型帶（dài）來的摩擦與震蕩，還能（néng）夠轉化為（wéi）積（jī）極推動轉型發展的合力。社會保險是德國社會（huì）保障體係的核心領域，包括養老保（bǎo）險、醫療（liáo）保險、事故保險、失業保險和護理保險五大（dà）類（lèi）別（bié）。健全的保險製度，保（bǎo）證了魯爾區（qū）煤礦（kuàng）工人及其後代良好的生活和充分的教育。麵對（duì）轉型帶來（lái）的失業，聯邦政府支付法定的失業保險金、失業救濟金（jīn）、職業培訓（xùn）補助（zhù）金等，從經濟上盡可能的把（bǎ）失業的危害控製在最低限（xiàn）度，並最大限度地促進再就業（yè）。為了增加新就業崗（gǎng）位，州政府吸引企業向（xiàng）魯爾區煤礦集中的北區投資建廠，曾提供相當於其投資總額10%的就業贈款。大力發展中小企（qǐ）業（yè），推行職（zhí）業教育、在職培訓，盡可能吸納就業（yè）人員。直到今天（tiān），多特蒙德市的手工製造依然比較興（xìng）旺（wàng），吸納了不少勞動力。2016年4—7月，魯爾區所在的北（běi）威州失業率已下降（jiàng）至8%以下，盡管仍然高於德（dé）國的平均（jun1）水平，但相（xiàng）對於過去的兩位數字來說，已經取得了很大的進步。
